按照市人大常委会2015年工作安排，9月23日至10月13日，由市人大常委会副主任郭素萍带队，组织市人大部分委员、环资工委、集宁区、察右前旗人大、市直有关部门负责人，在2014年对市中心城区供排水规划、建设和管理情况调研的基础上，重点跟踪调研了中心城区水源地保护和后备水源地、水质检测能力建设、供排水管网改造、自备井整顿和园林绿化用水及管理情况。现将调研情况报告如下。

一、2014年调研基本情况

规划方面，包括市中心城区、集宁现代物流园区、察哈尔工业园区三个板块，共350平方公里。分近、中、远三期，近期为2013-2015年，人口55万人，用水量为9.4万吨/日；中期为2016-2020年，人口75万人，用水量为19.6万吨/日；远期为2021-2030年，人口100万人，用水量为35万吨/日。

供排水能力建设方面，现有水源地8处，水厂4处。供水总量72500吨/日，其中集宁区自来水公司所辖水源地8处，供水能力约62500吨/日，铁路给水所辖水源地1处，供水能力约10000吨/日。中心城区现有三座污水处理厂，设计能力7.5万吨/日，实际处理4.2万吨/日。中心城区还规划建设两座污水处理厂，分别是巴音污水处理厂和赛罕污水处理厂。其中，巴音污水处理厂主要服务于现代物流园区和察哈尔工业园区。

水质安全及保障方面，主要由市环保局、卫生局和住建委三个部门负责。其中，市环保局主要负责水源地监管和水质监测，监测指标39项；市卫生局主要负责城区末梢水水质监测，监测指标25项；住建委主要负责用水的建设和出水厂水质监测，监测指标分别为42项和106项。

从2014年调研情况看，市中心城区供排水主要存在，水资源开发、利用、管理和保护工作滞后；老城区供水管网陈旧，跑冒漏滴严重，水质安全存在隐患；水质监测和检测能力不足，水处理设施落后；供排水管理制度不完善等问题。为此，调研组在调研报告从完善中心城区供排水专项规划，加强水源地监管和保护，加快对中心城区供排水管网及配套设施更新改造，提高水质监管和检测水平，健全和完善管理制度五个方面向市政府提出了整改建议和意见。

二、2015年进展情况

今年，市人大常委会调研组重点跟踪调研了中心城区水源地保护和后备水源地的规划建设、水质检测能力建设、供排水管网改造、自备井整顿和园林绿化用水及管理情况等方面内容。总的来看，近年来，市中心城区供排水规划、建设和管理工作成效显著，供排水保障能力明显提高，实现了规划目标。

（一）供排水能力建设情况

2015年，新开工建设的水源地一处，位于中心城区西北方向的油葫芦湾水源地，于2015年5月开工建设，总投资4600万元。新建水源井8眼，铺设输水管线14公里；已完成新凿井3眼，铺设管线6公里，目前正在办理高低压线路手续。该水源地建成后新增水量8000-10000吨/日，将补充到二水厂，可缓解旧区缺水问题。新建水厂二处，即察右前旗新区水厂和集宁桥西水厂。察右前旗水厂预计于今年年底完工并投入使用，该水厂现有水源井7眼，现未启用，日供水量约10000吨/日，水源井主要位于察右前旗大喇嘛营境内。桥西水厂预计也于今年年底完工并投入使用。水源井位于玻璃图水源地，水源井5眼，日供水量4600吨/日，现有2眼已启用，每天新增水量2100吨/日，主要用于桥西居民的生产与生活用水。目前，市中心城区规划最大用水量为9.4万吨/日，实际用水量约为5.5万吨/日，以上水源井如果全部启用，市中心城区平均供水量可达9.4万吨/日，达到近期规划9.4万吨/日目标，可以满足目前中心城区居民生活和生产用水。正在建设污水厂一处，位于察右前旗赛汗乡境内，设计能力3万吨/日，主要解决平地泉及周边地区废水处理回收利用，加上现有的3座污水处理厂，届时中心城区废水处理能力将达到10.5万吨/日，完全可以满足目前和今后一段时期的废水处理需求。从废水处理回收利用率看，中心城区废水回收率达到90%以上，相对来说较高。

（二）水质检测能力建设情况

根据自治区住建委要求，各盟市必须具备监测饮用水42项指标的能力。从今年开始，市财政每年投入100万元，用于中心城区水质检测。2015年，市环保局环境监测中心站配备了红外傅立叶测试仪，进一步提高了该站的水质监测能力，目前，该站具备对地下水、饮用水、地表水、降水、废水的水质监测能力，监测项目共计70余项。从今年1月份开始，该站承担了全市城镇集中饮用水42项指标的月检工作，并承担监测数据的汇总与审核，同时编制提交监测报告，为保证中心城区居民饮用水安全提供可靠、真实的数据依据。集宁区水质监测站也于今年从一水厂搬入新的水质监测办公楼，办公场所和办公环境得到明显改善，相较2014年来说，中心城区水质监测能力和办公条件都有了明显提高。

（三）供水管网更新改造情况

随着中心城区建设和高层住宅的不断增加，部分供排水管网由于管网老化，管径小，承压能力低，管网末梢吃水困难。针对这些存在问题，今年开始，市、集宁区已组织有关部门对中心城区的供排水管网进行集中普查，集宁区主要负责旧城区，市直有关部门主要负责集宁新区，对排查出的老旧管网，市、区两级要统一规划，逐年更新改造，据集宁区政府测算，中心城区老旧管网改造约需资金3亿元。

（四）自备井整顿情况

近年来，随着中心城区规模不断扩大，城区用水量也越来越大，由于自来水管网不能及时配套，导致大量凿用自备井，中心城区自备井数量最多曾达到450多眼。近几年，随着城市给水管网的配套完善，国家对自备井收费的调整，中心城区自备井也在逐年整顿关闭。2015年，水利部门封停了21眼自备井。目前，中心城区用于生活、生产自备井总数为267眼，对保留的自备井水利部门也实行了装表计量，加大监管收费力度。生态用水自备井约有100眼，主要用于城镇绿化方面，为季节性用水。

（五）园林绿化用水及管理情况

目前中心城区绿地面积约10平方公里，年用水量约为1341万吨。其中：公园绿地面积为48892亩，年用水量约650万吨；军民义务植树基地绿地面积40000亩，年用水量约为532万吨；防护绿地、生产绿地、居住区绿地、道路绿地、公共设施绿地面积共计约12000亩，年用水量约为160万吨。为统筹使用专项资金，目前中心城区绿化工作主要由市、区两级林业、园林和水利部门负责，绿化养护主要采取招投标方式由企业具体实施。绿化用水方式主要有：一是政府统一划拨用水，主要用于街道绿化养护。政府每年直接给自来水公司拨付街道绿化养护费用。二是各公园绿化养护自备井。主要是解决自来水供水不足，以及用水不便的问题，如：白泉山、植物园、人民公园等大型公园配备机电井，采用井水灌溉或铺设管线喷灌方式，满足日常养护用水需要。三是招标企业自行购买绿化用水。主要从自来水公司或周边村庄买水。四是中水利用。霸王河、如意湖公园等有条件的地方利用处理后的中水进行日常养护。

三、存在的问题

（一）水源地保护工作有待进一步加强。随着城市建设的快速发展，目前中心城区的一些水源地已处于城市建设用地规划中，或被城市建设占用，个别企业建在水源地保护区周围，给供水带来了潜在的安全隐患。现有水源地除白家营、赞达营、大喇嘛营水源地外，其他水源地保护区所有取水井均未安装在线监控设施，没有设置规范标识。还主要依靠传统的人员巡视，安全没有保障。由于多种因素影响，部分企业、饭店、学校和个别住宅小区都建有自备井，不仅造成地下水位下降，而且容易造成水源污染。

（二）老城区供水管网陈旧，跑冒漏滴严重，水质安全存在隐患。由于老城区供水管径较小，承压能力低，陈旧老化、超年限使用，二次增压设施质量较差，造成管网末稍供水困难，高层住户用水存在时有时无等问题。据集宁区政府统计，中心城区因管网老化等原因，漏水率高达24%，按每日漏水量1.5万吨计算，每年中心城区漏水约550万吨，折合人民币约1600万元，造成水资源极大浪费，急需对部分老旧管网进行更新改造。据集宁区政府统计，中心城区需要更新改造管网资金约3亿元，这部分资金需市、区两级财政统筹安排。                  

（三）供排水管理制度不完善。目前，供排水涉及部门较多，涉及开采地下水的项目也比较多，如：土地整理项目、农业开发项目、中低产田项目以及扶贫开发项目等，这些项目开采地下水时不进行规划设计，也不经过水行政主管部门同意，造成水资源的极大浪费。目前，全市还没有实行阶梯水价制度，没有充分发挥价格机制调节作用，造成用水结构不合理，水资源浪费严重；供水企业人员多，负担重，盈利能力低，服务水平不高；企业和居民节水意识淡薄。

四、建议和意见

（一）进一步加强水源地监管和保护，保证水源地的绝对安全。立足我市水资源严重缺乏的现状，要实行严格的水资源管理。对一级保护区要实施全封闭管理，对二级保护区要严格限制有排污项目的建设，保障供水安全。在新水源地交付使用前，要对现有水源地采取严格保护措施，确保水质安全。对已列入规划的新水源地要尽快开工建设。加大自备井整顿力度，按照国家相关政策，对应关闭的自备井要排出时间表，按期关闭。将中心城区供水统一纳入公共供水的范畴，使水资源能够统一调度，优化配置，保证中心城区城市用水需求。要提高再生水的回收利用，用于城市绿化，以保障城市用水的可持续发展。

（二）加快对中心城区供排水管网更新改造，提高供水质量。在做好供排水管网集中普查的基础上，统筹规划老旧管网更新改造，解决供水跑冒滴漏现象。在资金筹措上，支线管网、二次增压设施改造资金可以通过居民自筹和政府补贴的办法解决。水源地建设、主管网改造、监测设备和水质软化、过滤、消毒设施资金可以通过市、区两级财政资金和国家、自治区的专项资金来解决。力争在“十二五”末使供水设施和供水水质有明显提升，让人民群众喝上安全、稳定、优质的自来水。现有污水处理厂管网实现互联互通，提高污水处理能力。

（三）提高监管和检测水平，保证供水安全和供水质量。尽快实现所有水源地保护区的远程数字化在线监控，实施科学、高效的监管和保护，确保从源头上保证供水安全。加大资金投入，增加检测设备，配备专业人员，对现有水质检测机构进行整合，进一步提高水质的检测水平，并适时向社会公布检测结果。切实保障中心城区供水安全和供水质量，提高城市品位和居民生活品质。

（四）进一步健全完善管理制度，实现水资源的优化配置和高效利用。积极创造条件，适时出台阶梯水价制度，充分发挥价格对促进节水的杠杆作用，提高企业和居民的节水意识，加强节约用水，减少排污，为创建节水型城市奠定基础。建立用水应急机制，提高储水能力建设和完善水厂应急电源供电建设，保障及时供水，避免出现大面积停水的状况。要加强园林绿化用水管理，制定切实可行的管理办法，节约水资源，确保生态建设成果。供水企业要切实加强内部管理，强化对职工队伍的培训，提高职工素质。节约挖潜，降低成本，提高效益和服务水平，对用户提出的问题要及时解决和回应。