（2016年6月16日乌兰察布市第三届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议通过）

近年来，岱海、黄旗海生态环境不断恶化，引起了自治区、市、相关旗县的高度重视，并为此做了大量工作。自治区人大常委会已把岱海、黄旗海流域生态保护与治理列为重点建议，市人大常委会也把这项工作列为2016年工作重点。为推动这项工作顺利进行，5月5日至11日，由市人大常委会副主任郭素萍带队，组织市人大部分委员、环资工委、法工委等相关人员，通过听取市直有关部门和相关旗县政府工作汇报，实地查看，召开座谈以及走访群众等形式对岱海、黄旗海流域生态保护与治理工作进行调研。

一、岱海、黄旗海流域现状

（一）岱海流域基本情况

岱海湖是自治区第三大内陆湖，也是全区的重点湖泊湿地保护区之一。流域面积2312.75平方公里，涉及凉城县、丰镇市和卓资县三个旗县。其中，凉城县境内1968.7平方公里，占流域总面积的85.1%；丰镇市境内222.11平方公里，占流域总面积的9.6%；卓资县境内121.93平方公里，占流域总面积的5.3%。流域内有22条大小河流直接汇入岱海，其中较大的河流有8条。多年平均年降水量为407.5毫米，年蒸发量为1938毫米。流域内总人口21.55万人，其中农村人口16.98万人，农业灌溉面积23.29万亩。

2001年自治区政府批复岱海为自治区级自然保护区，保护区总面积为129.7平方公里,其中岱海水域面积87.4平方公里。区域内有湿地草甸植物56种，芦苇5万亩，草原鸟类67种，浮游植物39种，浮游动物12种，海底栖息动物14种，蒙古高原主体鱼类27种。2014年入选国家规划保护的365个水质较好湖泊名录。从上世纪60年代以来，岱海湖水位不断下降，湖面面积不断萎缩，尤其是本世纪的近10年，岱海湖水位下降速度明显加快，截止2015年9月，水域面积为59.9平方公里。

（二）黄旗海流域基本情况

黄旗海湿地自然保护区是我国西北地区著名的湿地之一，总面积368平方公里。其中，黄旗海是内蒙古八大湖泊之一。流域面积4511.2平方公里，主要涉及察右前旗、察右中旗、察右后旗、卓资县、兴和县、集宁区、丰镇市共七个旗县。其中察右前旗境内2440平方公里，占流域总面积的51.1%；察右中旗境内786.2平方公里，占17%；察右后旗境内706.9平方公里，占15.3%；卓资县境内441.3平方公里，占流域总面积的9.5%；集宁区境内102.9平方公里，占流域总面积的2.2%；兴和县境内0.36平方公里，占流域总面积的0.27%；丰镇市境内213.3平方公里，占流域总面积的4.6%。流域内共有中小河流20多条，其中，泉玉林河、霸王河等11条是黄旗海的主要水源。多年平均年降水量为372.53毫米，年蒸发量为1957.4毫米。流域内总人口63.28万人，其中农村人口19.73万人，农业灌溉面积40.35万亩。

依据《全国生态功能区划》，黄旗海属于阴山北麓－浑善达克沙地防风固沙重要区，是全国50个重要生态服务功能区域之一，更是保护京津晋风沙源生态环境的重要屏障。区域内动、植物资源丰富，鸟类有70种，两栖类5种，兽类22种，其中国家重点保护动物有30余种。植物有196种，其中裸子植物1种，被子植物195种。在上世纪50年代黄旗海湖面面积曾达到130 平方公里，从60年代黄旗海湖面逐年萎缩，到90年代实测湖面积为56平方公里，鱼类开始减少或死亡。2008年黄旗海一度干涸，2012年又重新蓄水，至今湖面面积保持在30平方公里左右。

二、岱海、黄旗海生态保护与治理工作进展情况

2015年6月，自治区水利厅组织调研组赴我市就岱海、黄旗海流域生态情况进行调研，并形成对岱海、黄旗海的调研报告，自治区政府巴特尔主席、王玉明副主席分别作出重要批示，要求我市拿出具体意见，一定要高度重视岱海、黄旗海水生态保护工作，认真对待。今年4月，符太增副主席在《自治区发改委关于加强岱海湖流域生态与环境保护的报告》中作了重要批示，建议自治区发改委牵头，会同水利厅、环保厅、乌兰察布市组织工作组，专题研究论证。自治区王玉明副主席就岱海水生态保护落实情况进行调研，对岱海的保护与开发提出了指导意见。

按照自治区的批示精神，我市成立了岱海、黄旗海水生态保护规划编制工作领导小组，由市委常委、副市长刘斌任领导小组组长，聘请专业机构分别编制了岱海、黄旗海生态保护规划。召开了乌兰察布市级专家咨询会、国家级专家咨询会，对保护规划的内容进行了修改完善。市政府召开了市长办公会议，对保护规划内容进行了审议。市委王学丰书记主持召开专题会议，就保护规划进行了研究，议定了岱海、黄旗海生态保护的原则、重点工作、部门分工、时间节点、措施、立法和机构等八项事项。编制完成了《岱海水生态保护规划》和《黄旗海水生态保护规划》，正在等待自治区政府审查批复。

目前，凉城县已启动规划所列部分节水工程和补水工程。拟先期投资6亿元，用于岱海农业节水。其中水改旱5万亩，每亩补贴农民500元至二轮土地承包结束，共计3亿元，同时开展观光农业和设施农业等农业旅游景观打造。此项工作完成后，可以每年节约水资源1000万立方米。补水工程分近期、中期、远期。目前正在推进前期工作，拟从永兴水库向岱海补水，按设计可向岱海补水约350万立方米；中期在蛮汉镇和永兴镇境内新建4痤水库，通过加压泵站和输水管道输水到岱海，每年可向岱海补水约1500万立方米；远期积极申请争取黄河用水指标，实现“引黄济岱”。

察右前旗从上世纪九十年代起在黄旗海湿地周边大量种植红柳、芦苇等生态林，实施水土流失治理、京津风沙源总治理、围栏封育天然草场、小流域综合治理等工程。投融资5亿元在黄旗海周边大量种植生态保护林，投资9260万元实施退耕还草工程，并且积极开展黄旗海自然保护区的数据搜集、规划等基础性工作。积极向上级争取自然保护区有关项目；拟通过债券融资或PPP模式对流域内实施种树、种草、封禁治理、网围栏、土谷坊、沟头防护等工作

三、岱海、黄旗海流域生态保护和治理面临的主要困难和问题

从调研情况看，岱海、黄旗海湖面及湿地水量急剧下降、面积迅速减少、污染日益严重。主要有三方面原因：

（一）自然因素

主要体现在全球气候变暖，降水量不稳定且贫水年份概率增加。从2000年以后，岱海、黄旗海流域年平均降水量较多年平均分别减少12%和10%，但蒸发量却增加了20%左右。如霸王河2005—2008年径流量仅为多年平均值的17.2%。岱海、黄旗海湖水的补给主要以地表径流、地下径流和湖面降水为主。目前直接汇入岱海的22条河流基本断流，仅有3条能维持季节性补给；汇入黄旗海的11条河流只有4条季节性有水，其它河流已干涸断流。目前，岱海湖面积不足60平方公里，黄旗海湖面已不足30平方公里。由于岱海、黄旗海湖面萎缩，芦苇等湿地指示植物、水生生物种类和数量不断减少，自净能力逐渐削弱，周边土壤盐碱化程度增高，水体富营养化加大，水污染严重。

（二） 社会因素

一是农业用水。据统计，岱海流域目前总用水量为5292万立方米，其中农业用水量3388.82万立方米，占总用水量的64%；黄旗海流域目前总用水量为1.85亿立方米，其中农业用水1.17亿立方米，占总用水量的63%。截止2014年，岱海流域农业灌溉面积23.29万亩，黄旗海流域农业灌溉面积40.35万亩。灌溉用水主要依靠地下水进行灌溉，占灌溉总面积的85%以上。灌溉方式多以普通节水、滴灌、喷灌等为主，取水方式以打机电井为主。由于地下水超采严重，岱海、黄旗海周边的机电井深度由上世纪80年代的40米左右增加到了现在的80米以上，甚至出现新打机电井使用不到一年就开始出现抽不上水现象。

二是工业用水。从调研情况看，从2005年起，岱海流域工业用水量增加了3倍，主要用于岱海电厂。据统计，2014年，岱海电厂一期、二期工业用水量全年为1102万立方米。其中，岱海电厂一期的冷却水直接排入岱海，致使岱海水体温度升高，每年因电厂运行造成岱海湖年附加蒸发量为678万立方米。黄旗海流域工业用水相对较少，流域内多数企业采用循环水和中水回用，重复用水率为38.66%，工业用水占流域用水量的7%。但生活用水和生态用水相对较高，分别占用水总量的14%和16%。中心城区用水水源全部在黄旗海流域。

三是水质污染严重。近年来，随着全市城镇化、工业化和农业现代化进程的推进，工业废水、城镇污水和农业污染物等大量排入岱海、黄旗海内，造成岱海、黄旗海水质不断恶化。2014年，岱海湖化学需氧量、总氮、总磷和氨氮各项指标分别是2000年的2.4倍、3.7倍、3.8倍和2.4倍，年均值都高于Ⅳ类水质标准限值。湖水透明度较低，全湖平均值为0.85米。PH值在8.59～8.91之间，已接近咸水湖的标准，总体评价为劣V类。根据2012年冬季对黄旗海水面9个代表样水质监测，黄旗海化学耗氧量、总氮、总磷全部超标，水质评价为劣V类，黄旗海底泥铜和镍存在超标现象，特别是铜超标严重。

四是湿地开荒严重。近年来，由于岱海、黄旗海湖面萎缩，湿地退化严重，周边农民借机对湿地私开滥垦，使岱海、黄旗海四周的大量湿地变为了耕地、牧场，湿地遭受到破坏，丧失了应有的功能，水源难以涵养。岱海周边曾经有种植芦苇10万亩的历史，如今所剩芦苇种植面积寥寥无几，与此同时，湿地指示植物种类和数量也在减少。

（三）管理因素

岱海、黄旗海流域涉及多个旗县市区，流域内湖泊和湿地的保护管理、开发利用也牵涉多个部门，不同部门因在生态保护、利用和管理方面的目标不同，各自为政，尚未形成统一协调的工作格局，管理矛盾较为突出。影响了岱海、黄旗海的科学管理。

四、建议和意见

（一）抓住机遇，积极争取国家、自治区对岱海、黄旗海流域生态保护和治理的扶持和帮助。要按照党中央、国务院加快推进生态文明建设和改革的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保护优先、自然恢复为主，遵循生态保护内在规律，尊重岱海、黄旗海流域生态系统特点，坚持问题导向、规划先行，加强对岱海和黄旗海流域生态系统的保护和永续利用。要抓住国家和自治区对岱海、黄旗海流域环境保护和治理高度重视这一重大机遇，加强与国家、自治区及有关部委的沟通对接，争取国家对岱海、黄旗海流域保护与治理的支持和帮助，将岱海、黄旗海生态保护修复列入国家、自治区“十三五”规划，在政策、资金方面给予扶持。岱海流域在启动节水、补水工程的同时，要积极争取黄河分水指标，抓紧推进“引黄济岱”工程。

（二）多措并举，实现岱海、黄旗海流域生态环境的良性循环和可持续发展。要坚持“以水定位、无水走人”的原则，坚持生态保护与民生改善相协调，与精准扶贫、精准脱贫相结合。认真落实市委专题会议议定的八条事项和生态绿化三个“硬杠杆”的部署，岱海以保护水为主，近期内做到采补平衡，稳定岱海水域面积，保护野生动物重要栖息地和迁徙通道，维持生物多样性。黄旗海以重点保护湿地、涵养水源为主。岱海、黄旗海流域内的相关旗县要把流域生态保护、治理和绿化工作结合起来，有关国家重点项目尽量在流域内实施。严格控制流域范围内的农业灌溉面积和灌溉水量，抓紧推进农业节水灌溉技术和精准化农业，严格控制流域内农药和化肥使用量。要加大各类污水处理和再生水回收利用力度，新建污水处理厂项目要向岱海、黄旗海流域倾斜，防止污水漫流，确保实现良性循环。加快实施退耕还林还草工程，有条件的地区可以借鉴凉城县环岱海5万亩水浇地实施水改旱工程，将生态保护和旅游业相结合，发展设施农业和观光采摘农业。严格审批用水量大的产业项目，节约城市用水。按照国家有关规定，加快推进对岱海电厂一期工程水冷改空冷的技改工作，减少岱海湖的用水量和蒸发量。

（三）抓紧岱海、黄旗海流域生态保护与治理的地方立法工作。要按照市委关于对岱海、黄旗海流域保护与治理的安排部署，相关部门尽快起草立法建议，提交市人大常委会审议。市人大常委会有关工作委员会也要积极开展岱海、黄旗海流域生态保护与治理的立法前期调研工作，加强与相关部门的沟通协调，主导和配合相关部门的立法起草工作。要通过健全完善法律法规，来约束岱海、黄旗海流域内对水资源和生态环境的过度干预和破坏，加大保护及治理力度，使保护和治理工作尽早见到实效。

（四）以生态保护管理体制机制创新为突破口，提高岱海、黄旗海的综合管理能力。按照专题会议确定的流域内统一规划、统一安排、统一治理的要求，及时研究共同成立岱海、黄旗海流域市级管委会，行使主体管理职责。合理划分管委会与当地旗县政府的管理职能，构建统一的岱海、黄旗海水环境管理和监测机构，加强流域内各旗县市区的协调沟通，提高岱海、黄旗海流域的综合管理能力和对重点污染源的监测水平，加大对破坏生态环境案件查处和督办力度。提高群众责任意识，强化社会大众监督，维护公众对水资源与生态环境保护的知情权、参与权和监督权。保障岱海、黄旗海流域保护与治理工作的顺利进行。