（2016年6月16日乌兰察布市第三届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议通过）

按照市人大常委会2016年工作安排，我们于5月中旬，在配合自治区开展食品安全执法检查工作的同时，由袁金莲副主任带队，抽组有关人员组成调研组，赴集宁区、察右前旗、察右后旗、兴和县、化德县5个旗县市区，对全市食品安全工作进行了专题调研。这次调研除对全市贯彻实施“一法一条例”情况进行抽查外，重点深入到一些农畜产品种养企业、基地和大户进行查看，了解农畜产品安全生产源头管控以及流通环节的监管等情况。具体情况报告如下：

一、我市食品安全工作的基本情况

（一）坚持党政同责，全面落实工作责任制。去年，市将创建国家食品安全城市列入“五城联创”之一，与建设食品药品安全乌兰察布市有机结合，与创建全国文明城市，国家园林城市、卫生城市、环境模范城市等工作同步规划，统筹推进，确保国家和自治区关于食品安全监管工作的政策落实到位。市委、政府把食品安全目标责任制执行情况作为评价各级领导干部政绩的重要依据，与各旗县市区政府和相关部门签订了食品安全责任书，促进了食品安全监管工作任务的落实。各旗县市区相关部门逐级分解责任和工作任务，确保食品安全责任落实有目标，检查考核有标准，责任追究有依据，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时，加重考核权重和经费投入力度，食药监管工作在党政领导班子年度实绩考核中的权重由1%提高到5%，并对发生重大食品药品安全事故实行“一票否决”。食药监管经费按照人均每年15元的标准列入本级财政预算。

（二）监管体制进一步理顺，工作开展顺畅。2014年，我市完成了食品药品监管体制改革，解决了部门职能交叉、工作职责不清、推诿扯皮的问题。市县乡三级全部独立设置监管机构，实现了职能、机构、人员、经费、装备和培训“六到位”。全市共划转人员679人，按照“一乡一所”的原则，在苏木乡镇、街道办事处设立了110个食品药品监管所，在嘎查村和城镇社区居委会配备了食品药品监督协管员1762名，并配备了必要的执法车辆。去年，市县乡三级又全部成立了食品药品安全委员会及其办公室，进一步健全了食品监督检验、食品安全风险监测及评估评价、不合格食品责任追究、食品安全应急、食品执法联动等制度，完善了食用农畜产品准出与市场准入衔接机制和食品药品安全行政执法与刑事司法衔接机制。对食品安全监管基本做到了有岗、有责、有人、有措施。

（三）落实企业主体责任，严把食品安全入口关。为不断强化食品生产经营企业质量安全主体责任的意识，进一步完善对食品生产经营企业的监管，全面推进食品生产经营企业质量安全主体责任落实。一是加强制度建设，提高企业自身管理水平。要求企业严格按照相关规定，健全内部质量运行机制，建立和落实“食品安全公开承诺制度”、“不合格产品召回和无害化处理”等制度，提高自身质量安全水平。二是加强核查工作，确保监管工作常态化。严格执行农畜产品产地准出和市场准入制度，建立合作会商、信息共享和联合执法的有效机制，加强源头防范。将日常检查与频次巡查相结合，突出日常检查，严格督促企业抓好主体责任中重点制度的执行与落实，提高监管工作的有效性。三是强化教育引导，明确企业是第一责任人的理念。把企业放在食品安全的第一关口，成为食品安全的最先支撑点。

（四）监管基础设施建设有了明显加强。近两年，全市争取到国家食品实验室改造项目资金1250万元、食品检验设备项目资金920万元。市建设的建筑面积6600平方米的市食品药品检验所即将投入使用。丰镇市、察右后旗、四子王旗被列入国家县级食品安全检验检测资源整合试点单位，国家投入2600万元建设的三个国家级区域性检验室将在年底投入使用。市政府为通过“双认证”的旗县农畜产品质量安全检验检测中心各奖励20万元。去年，市、旗县两级共投入食品检验经费1100万元。市本级完成食品抽验1065批次，合格率97.3%；旗县完成食品抽验3959批次，合格率95.2%。

（五）突出治理重点，示范创建实现全覆盖。针对全市食品生产经营企业多以小作坊、小摊贩、小餐饮为主，且经营规模小、档次低、安全隐患多、监管难度大的实际，在全市开展了食品小作坊、小摊贩、小餐饮规范整顿清理工作，共规范整顿小作坊703家、小摊贩362家、小餐饮3371家，关闭小作坊40家、小摊贩105家、小餐饮168家。从2013年政府连续三年将食品安全示范创建、电子在线监控等工作列入为民办实事的内容。全市共创建食品安全示范街35条、示范学校食堂11家、食品生产加工示范店165家，食品销售示范店610家，餐饮示范店1096家，食品示范企业占全市获证企业的10.8%。市中心城区51家大型餐饮企业及学校食堂实现在线监控。2015年，市政府专门投入300万元以奖代补资金，用于全市食品安全示范创建“两个全覆盖”工作，目前，中心城区实现了食品生产、流通、餐饮示范创建全覆盖，县城所在地实现了餐饮示范创建基本覆盖。今年，将在全市范围内实现食品生产、流通、餐饮环节示范创建全覆盖。

（六）农贸市场建设推动了食品安全工作惠民利民便民。全市加大了食品加工园区和农贸市场建设力度，积极引导和扶持小作坊、小摊贩划行入市、统一经营。目前，市中心城区食品加工小作坊入园率达80%，流动摊贩入市率达95%。通过入园入市逐步引导食品生产经营企业实现了标准化生产、集约化经营、规范化管理。内蒙古康泰集团投资12亿元倾力打造的康泰惠民园农副产品、食品批发中心以及7个“惠民园”农贸市场，通过“市场+商户+农户”的供应方式，使“菜园子”连上“菜篮子”，实现农超对接，形成了以集宁为中心，辐射周边地区的农副产品物流集散基地。为切实解决民生市场运作中面临的实际问题，市决定从2015年开始，市政府连续5年每年安排3000万元专项资金，用于扶持中心城区农贸市场发展。

（七）拓宽公众参与渠道，努力实现食品安全社会共治。全市食品监管部门通过聘请社会监督员、签订“食品质量安全承诺书”、开展以“讲责任、讲诚信、讲良心”为主要内容的食品行业诚信道德体系建设、公布食品企业“红黑榜”、开通“12331”投诉举报电话、开辟“食品安全在行动”专题节目、录制“五城联创面对面”访谈栏目等措施，引导执法人员依法行政，引导生产经营者牢固树立“重质量、重服务、重自律、重信誉”的生产经营理念，积极开展有奖举报和食品安全责任保险试点工作，动员全社会力量共同查找食品安全中存在的问题，共筑食品安全监管防线，初步形成了齐抓共管的社会共治格局。

二、下步工作需要进一步解决的几个问题

（一）要加强农畜产品安全追溯体系建设。目前这项工作在我市除个别企业起步外，基本处于空白状态，这是造成我市一些优质农畜产品缺乏市场竞争力和效益不高的一个重要原因。同时也给食品安全埋下了隐患。这项工作之所以滞后，除信息化建设跟不上这个客观因素外，关键是思想观念问题。主管部门一定要认真研究作出规划，拿出方案，试点先行，逐步推开，尽快补齐短板，从根本上筑牢食品安全的根基。

（二）要加强食品源头管控工作。要严把种养关，防止不合格农畜产品流出产地。以保护好一方净土为基础，以打造绿色农畜产品生产供应基地为目标，以加强执法检测为保障，大力推进标准化生产基地建设，从根本上解决因“高药、高肥”和滥用添加剂造成的农畜产品农药残留量超标、重金属超标的食品安全问题。对食品加工企业要建立诚信档案，明确负面清单，实现全程监控和可追溯，形成有效监管常态化。对食品加工企业和大中型餐饮业的在线监控在全市范围内要实现全覆盖，不留死角，不留盲区。

（三）要加强队伍建设，尽快提高专业人员的监测检验能力。近两年，各级为加强食品安全工作都配备购置了大量仪器设备，人员从数额上也都给予了保障。但从目前情况看，大部分设备处于闲置状态，大部分人员不懂设备性能，不会操作使用，没有资格认证。即便做一些常规的速测速检，结论也不能得到认可。这些问题要尽快加以解决，使之真正能够发挥作用，解决问题。

（四）要加强食品流通环节的监管力度。认真落实食品安全分段监管、分级负责的管理模式，对食品流通环节的监管实现无缝对接，按照“严查严管、宁可多管、重管也不可漏管”的要求，强化监管部门的职责，切实发挥好食品安全网格化管理的作用，确保在生产、流通、消费等各个环节的监管工作衔接有序，高效运转，决不让不合格的食品溜进市民餐桌。同时，要加快推进餐厨废弃物资再生利用和无害化处理工作，实现餐厨垃圾的分类收集、处理、利用，防止废弃物的二次污染，确保群众吃得安全，吃得放心，吃得健康。

（五）要尽快解决全市食品加工园区和农贸市场建设进展不平衡的问题。旗县小摊贩，小作坊入园率低的问题仍然存在。需进一步加大工作力度，推动入园经营，确保全市食品安全目标如期实现。