按照市人大常委会2015年工作安排， 9月下旬，市人大常委会主任和各位副主任带队，组织部分驻市的十二届全国人大代表、自治区十二届人大代表和市三届人大代表，分成两个组，深入全市9个旗县市区，对全市一、二、三产业发展、城镇化建设、生态建设、“十个全覆盖”工程推进、民生和社会事业发展情况等，进行了集中视察。现就视察情况报告如下：

     一、总体情况

     通过视察，代表们普遍认为,“十二五”时期，我市围绕科学发展主题与转变发展方式主线，结合市情和外部环境变化，坚决破除“三论”，牢固树立“三观”，深入贯彻中央精神和自治区“8337”发展思路，积极应对各种困难和挑战，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济保持了中高速增长，初步构建起产业发展新体系，人居环境明显改善，公共服务取得新进展，改革开放形成新局面。“十二五”时期，地区生产总值保持了年均9.2%的增长速度，在全区居于中等偏上水平；一般公共预算收入达到55.1亿元，年均增长8%；城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到24848元和8580元，年均分别增长11.8%和14%，不仅综合经济实力又上了一个新台阶，而且开启了一个增长速度全区偏上，经济总量加速追赶的新阶段。特别是今年以来，在国内外经济形势错综复杂，经济下行压力进一步明显的形势下，全市上下在市委的领导下，超前谋划，主动作为，举全力做好做活“三篇文章”，着力做大做强“六大基地”，突出发展“五个支柱产业”，培育“四个新兴产业”，深入实施“五城联创”，保持了全市经济运行总体平稳、稳中向好，社会事业有力推进的态势。1—9月份，全市地区生产总值完成595.4亿元，同比增长7.7%（位居全区并列第二）；500万元以上固定资产投资完成532.3 亿元,同比增长15.4%;公共财政预算收入完成43.5亿元，同比增长7.8%；社会消费品零售总额204亿元，增长7.9%；城镇居民人均可支配收入达到18029元，同比增长8.2%，农牧民人均可支配收入达到5549元，同比增长8.6%。主要有以下几个特点：

    （一）农牧业生产总体稳定。种植业方面，今年全市农作物总播种面积1000万亩，完成计划的104%。经济作物播种面积扩大，种薯基地和马铃薯优质专用品种播种面积提高到120.5万亩和90.2万亩，分别新增20.5万亩和40.2万亩；冷凉蔬菜种植面积达80万亩，增长33%；设施农业达到265万亩，全市预计粮食产量达到20亿斤，鲜薯总产量达到70亿斤，在多种自然灾害条件下保持了平年年景。养殖业方面，全市“百千万”规模化养殖场发展到813家，具备年出栏肉羊1000万只、生猪200万口，肉鸡3000万羽的生产能力。到9月末，全市牲畜存栏890. 7万头（只），出栏肉牛6.13万头，出栏肉羊296.85万只，出栏生猪73.96口。肉类总产量13.4万吨，奶产量40.8万吨。

    （二）工业经济企稳回升。1-9月份，规模以上工业增加值增长9.4%，比自治区平均水平高0.8个百分点。实施3000万元以上工业重点项目147项，开复工133项，完成投资249.3亿元。六大主导行业增加值增长9.3%，特别是化工、建材、农畜产品加工和装备制造业增长较快，增速分别比去年同期提高11、20.7、23.6和38.2个百分点。能源基地建设方面，坚持火电先行，以火电引领风电和光电协同发展。集宁京能、兴和宏大等一批能源项目年内投产运行。1-9月份全市新增电力装机规模24.5万千瓦，累计并网电力装机规模达到1161.3万千瓦，发电总量329亿千瓦时，同比增长3.25%。依托陕京四线天然气管道，开工建设了5个天然气项目，年内将形成日处理540万立方米液化天然气能力。高端化工基地建设方面，坚持走“装备现代化、产业高端化、生产循环化”的路子，加快化工产业转型升级步伐。实施了伊东氯碱化工、蒙维科技、瑞盛石墨等22个化工产业链延伸项目，在高性能氟橡胶、石墨纸、PVA、PAC、糊状树脂等高端系列产品开发上取得了新突破。

    （三）服务业总体运行平稳。1—9月份，全市完成社会消费品零售总额204亿元，增长7.9%，增速放缓，但比上半年提高0.4个百分点，比自治区平均水平高0.1个百分点，呈缓慢回升势头。现代物流业发展稳中有进。1—8月份，煤炭、马铃薯、皮革“三个交易中心”实现营业收入9.65亿元。乌兰察布综合物流产业园累计完成投资300亿元，被认定为首批自治区级服务业集聚区，乌兰察布机场临空产业园区获自治区批准设立。商贸服务业持续推进。以集宁区为例，国美、苏宁、肯德基等国内外大型连锁企业相继入驻；红星美凯龙家居广场、维多利购物广场建成运营，入驻商户1400多家，解决就业6000多人；今年续建各类商贸服务业重点项目10个，项目总投资61.6亿元，累计完成固定资产投资19.47亿元。旅游业发展势头迅猛。全市以打造旅游业献礼工程为契机，围绕“一心两翼三大景区”建设，实施了集宁区霸王河水上乐园、辉腾锡勒景区资源整合、察右前旗欢乐时空大型旅游综合体、凉城县岱海和温泉旅游基础设施建设、红色旅游文化产业园等20个亿元以上重点项目。1—8月份，全市旅游景区、高星级农牧家乐共完成投资10.2亿元，同比增长16%，共接待游客760万人次，同比增长21%。公路货运量稳步增长。前三季度，全市完成货运量5273.7万吨，增长11.16%，完成货运周转量100亿吨公里，增长12.2%。金融形势良好。全市金融机构存款余额879.47亿元，同比增长26.84%；贷款余额547.92亿元，同比增长10.68%。

    （四）新兴产业发展势头良好。借助京蒙对口帮扶合作机制，对接首都经济圈消费市场，大力发展文化、养老、体育、医疗保健四个新兴产业，培育新的经济增长极。文化产业方面，开工建设了集宁路文化产业园、察哈尔文化创意产业园等18各文化产业园区和项目。《忠勇察哈尔》、《长调》等一批经典剧目走向演艺市场。养老产业方面，凉城县温泉小镇等一批重点项目正在抓紧实施。全市养老机构发展到18家，城镇养老床位达到2000多张。体育产业方面，以承办自治区“十四运”为契机，统筹推进全市体育场馆、训练基地建设和户外运动休闲基地建设，新建的体育馆投入使用，网球馆、游泳馆等大型场馆正在建设，成功承办了亚洲女子拳击锦标赛，“乌大张”球类系列邀请赛、内蒙古青少年跆拳道锦标赛等一系列大型体育赛事。医疗保健产业方面，天津医科大学眼科医院、北京仁济中医院等京津医疗机构在我市开设分院，与北京多家三甲医院开展了远程会诊合作，福瑞医养一体化、祥和老年养护康复医院、商都医疗器械产业园等项目陆续落地实施。

    （五）城镇化、生态和基础设施建设成效显著。全面深入开展“五城联创”活动。实行市直单位结对包联共建小区，投入大量人力物力财力，各居民小区生活环境显著改善。同时，实施市政基础设施建设项目271项，完成投资33.15亿元。交通运输方面，24项公路重点项目完成投资66.8亿元。呼张客专红线内征拆工作基本完成，全市境内176公里已开工160公里，乌兰察布高铁车站正在加紧建设。水利设施建设方面，卓资隆盛、兴和七家营、四子王红格尔3座中型水库预计年内蓄水，商都杨柳等9项病险水库、水闸除险加固工程稳步推进，解决了11.4万人、7万多头（只）牲畜饮水安全问题。生态建设方面，上半年，全市造林31.5万亩，其中，国家重点林业生态项目17.5万亩，重点区域绿化14万亩。创建国家园林城市工作取得了重大成果，被誉为“建在玄武岩上的美丽园林城市”。环境保护方面，截止目前，共淘汰铁合金、电石、造纸、水泥等行业落后产能38万吨。投入4亿多元对高载能企业进行环保整改。对破坏环境的矿山和石材加工园区实行彻底关闭、彻底清理和彻底整治，完成恢复治理面积1186公顷。

    （六）“十个全覆盖”工程扎实有序推进。全市坚持把推进“十个全覆盖”与扶贫开发、新农村新牧区建设有机结合起来，坚持高标准建设示范村、全面完善达标村、基本保障一般村、撤并整合空心村的思路，计划利用三年时间全面完成1321嘎查村的“十个全覆盖”任务。目前，已投入58亿元，其中群众自筹占三分之一，实施了1028个行政村，占行政村总数的78%，覆盖了3210个自然村。在工程实施中，坚持因地制宜，分类指导，不强迫命令，不包办代替，不搞一刀切，多渠道筹集资金，发挥了群众的主观能动作用；建立了市级领导联系旗县市、县级领导包乡镇、单位包村、干部入户的“包联帮”机制，突出发挥群众主体作用与发挥机关和干部帮扶作用相结合，形成了推动工程建设的合力；在资金筹措上，按照政府引导、项目主体、农民自筹、社会支持的思路，创新投入机制，采取财政资金补一点、发动群众筹一点、包联部门帮一点、施工企业垫一点、驻地企业捐一点等方式，保证了资金需求。通过“十个全覆盖”工程的实施，极大地改善了全市农村牧区的人居环境和基础设施建设，为广大农牧民带来了巨大实惠。

    （七）民生工作持续加强。一是大力推进扶贫攻坚工程。生产条件好的地区，全面启动实施了561个贫困嘎查村的“三到村三到户”精准扶贫工程，投入资金30多亿元，扶持12.8万贫困户通过发展优势产业实现稳定脱贫。丧失生存条件的生态脆弱区，共投资4.54亿元，移民3434户10900人，对丧失劳动能力和60岁以上贫困人口，全面提高了社会保障标准。二是大力实施“百姓安居工程”。截止8月底，共开工各类保障性住房17235套（户），完成投资33.2亿元；完成4.3万户农危改工程。三是大力实施创业就业工程。截止8月底，全市城镇新增就业1.5万人，完成年度任务的87%，城镇失业人员再就业3900人，完成年度任务的108%。大力发展劳务经济，建立了120多个覆盖城乡的劳务组织，全市劳务输出达70多万人。四是全面完善社会保障体系。实行了大病医疗二次报销政策，并将恶性肿瘤患者纳入重大疾病报销范围。新农合工作不断完善，参合农民实现了常住人口全覆盖，并提高了新农合报销比例，在保持封顶线25万元的前提下，将苏木乡镇卫生院报销比例由95%提高到100%。五是社会事业不断发展。重建新建19所农村牧区学校全部完工；开工建设了334所标准化村卫生室，已完工192所。

    （八）对外开放取得新成效。组团参加蒙晋冀（乌大张）第二次联席会议，并在合作区发展规划、项目建设等多个方面进一步达成共识。积极参与京津冀、环渤海、呼包银榆等经济圈经贸交流研讨活动，影响力进一步扩大，被列入京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划。在全区率先举办了丝绸之路经济带建设与乌兰察布发展机遇研讨会，为全市积极融入“一带一路”和京津冀协同发展提供了思想理论指导。

    代表们在视察中也指出了我市经济社会发展中存在的问题和差距。主要有：农牧业基础设施建设仍显薄弱，农牧业稳定增产和农牧民持续增收的基础不够牢固，靠天吃饭的局面还没有得到根本改变，农牧业生产的现代化水平需要继续提高。扶贫任务艰巨，如期脱贫难度大，落实扶贫项目精准覆盖还有一定差距。企业生产经营还面临较大的困难，企业盈利能力下降、融资难等问题突出。工业产业层次仍然较低，工业结构调整需继续加强。第三产业的组织规模、管理水平、营销技术、服务质量有待提高。城镇化建设、“十个全覆盖”工程资金短缺等。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

    二、意见和建议

    代表们认为，全力完成好今年的各项工作任务，对于“十二五”圆满收官，“十三五”良好开局具有重大意义。全市各级要在市委的领导下，进一步增强紧迫感和责任感，坚定信心、正视困难，认真贯彻中央、自治区、市委重大决策部署，努力推动全市经济社会不断向前发展。同时，视察中，代表们对以下几个方面的工作表示高度关注，建议市政府采取切实有效措施，进一步巩固我市经济社会发展来之不易的良好局面。

     农牧业经济方面。一是继续加大农牧业基础设施的投入和建设力度，进一步改善农牧业生产的基础条件。紧紧抓住国家相关产业政策，积极争取农村牧区水、电、林（草）路和农牧业配套设施建设项目和产业项目，改善农牧业发展条件。二是继续加大设施农业建设，紧紧依靠市场，扩大设施农业种植面积，提高产量和效益，解决增产不增收问题，促进农牧民稳定增收。在设施农业建设上，要特别注意合理保护和科学利用地下水，加大节水型农业技术应用，走农业可持续发展之路。要围绕“绿色、有机、安全”，提升农产品质量，打好生态牌，走好特色路。三是继续加快畜牧业基础设施建设和畜牧业龙头企业培育壮大工作，加快畜种改良和畜种结构调整，加快周转出栏，提高畜产品质量和效益，增加收入。积极开发高产优质饲草料基地，解决牧业发展和禁牧矛盾。四是继续提升农畜产品深加工水平。依托区位优势和资源优势，采取培育新型企业、改造提升现有企业、引进强势企业的办法，扶持产业关联度大、精深加工能力强、辐射带动作用广的龙头企业，不断延长产业链条，实现农畜产品转化增值，提高农牧业综合效益。

    工业经济方面。一是克服困难，开拓视野，下大气力抓项目，增投资，使一批高技术、高效益、低能耗、绿色环保型企业落户我市，努力打造全市经济发展的升级板；二是稳定企业运行。扶持小微企业发展，解决好运行中存在的困难的和问题。大力协调合作银行，加大对企业的融资帮扶力度，持续关注融资进展情况，努力提升融资实效。三是继续加快原有企业结构调整步伐，积极引进、研发、推广新技术，通过技术改造、设备更新、新产品开发等措施，提高企业产业层次和现代化管理水平，加快淘汰落后产能，提升高技术产业在全市工业中的比重，延长产业链条；大力发展新能源，推广使用清洁能源，加快发展非资源型产业，加强节能减排重点工程建设，进一步做好重点行业、企业及重点领域节能减排工作，打造现代化产业集群；四是培育新的经济增长点。集中精力打造“四大新兴产业”，引导群众对养老养生、医疗保健、文化休闲、体育健身等的社会需求，支持相关服务行业加快发展；围绕“三个交易中心”建设，开拓市场，帮助解决运行中存在的困难和问题。

    第三产业方面。一是在旅游工作上，要多渠道、多方面继续加大对重点景区、景点的基础设施投入力度，加大旅游项目的深度挖掘和开发，注意培育具有地域特色和民族文化特色的旅游项目，加强部门与民间的配合，加强市内旗县间的协作，加强与外埠毗邻地区的协调合作，整合旅游资源，共同规划和打造旅游精品线路，提升旅游业服务档次和质量，促进旅游业快速发展。二是在商贸物流上，要充分发挥区位、交通、资源的优势，继续扩大组织规模，提升服务质量，提高专业市场的知名度和吸引力，做大做强商贸物流业和服务业。

    保障和改善民生方面。一是扎实推进“十个全覆盖”工程，提高项目实施水平；积极争取上级扶持，解决资金不足问题。二是加强财政基本公共服务保障能力，加快推进教育、卫生、文化、养老等公共服务体系建设，提高基本公共服务均等化水平，把改善和保障民生、加强社会管理作为推进社会建设的重要实践来抓，通过就业、改革、政策、扶贫等举措，努力增加城乡居民收入；三是建立健全职工工资正常增长机制，认真落实各项惠农惠牧政策，增加农牧民工资性收入；多渠道增加居民财产性收入，促进城乡居民收入持续稳定增长。

    财政收入方面。一是抓好财政增收。提高税收征管水平，做到应收尽收。二是在加大招商引资力度的同时，认真落实打造总部经济、调整企业结算模式、规范公路运输税收管理等措施，积极培植财源。三是加强资金调度，用好用活存量资金。

    做好“十三五”规划编制工作。理清规划思路，加强与国家、自治区规划的对接，争取更多项目进入国家、自治区规划的大盘子。同时，认真落实规划编制进度要求，确保按时限要求完成编制。