（2016年10月21日乌兰察布市第三届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议通过）

按照市人大常委会2016年工作要点的安排，由市人大常委会张智副主任带队，市人大部分委员、办公厅、农牧业工作委员会有关人员组成调研组，就市政府落实市三届人大常委会第十八次会议审议通过的bet365娱乐网址常委会关于市政府贯彻自治区农村牧区扶贫开发《条例》评议意见情况进行了调研。调研中，围绕市人大常委会在评议中提出的建议，深入丰镇市、察右中旗、卓资县进村入户走访了扶贫《条例》评议意见的落实情况，实地查看了建档立卡、搬迁移民、产业扶贫项目的实施情况，在此基础上，分别召开了市和旗县扶贫工作座谈会，进一步征求了贯彻扶贫《条例》方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、评议意见的落实情况

市政府将落实市人大常委会的评议意见以及专题询问部门答复意见一并贯穿到全面落实中央、自治区扶贫开发会议提出的“六个精准”、“五个一批”、“两不愁三保障”总体要求中，将确保如期完成扶贫攻坚任务作为一项重大政治任务和头号民生工程来抓，制定了全市贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决定》的实施意见，切实加强组织领导，大力宣传扶贫《条例》和各项扶贫政策，精准识别贫困户，精准落实各项扶贫措施，开创了全市扶贫工作前所未有的大好局面。全市还将落实“六个精准”、“五个一批”、“两不愁三保障”扶贫攻坚要求具体为“453”作战实施意见，即：四个清（底数清、责任清、要求清、办法清）、五张图（现状图、分析图、措施图、村任务图、户任务图）、三本帐（脱贫计划台帐、帮扶措施台帐、工作台帐），使审议意见提出的精准识别扶贫等建议和专题询问中答复的医疗扶贫、救助扶贫等意见得到了落实。

一是精准扶贫底数清。全市依据国家现行扶贫标准和建档立卡工作方案规定的“一查二比三评议四公示五确认”扶贫对象识别程序，逐户对贫困 户进行摸底排查，在此基础上，又对建档立卡进行“三法六步骤”（排除法、测算收入判定法、感性认定法；入户调查、确定初选名单、民主评议公示、乡镇审核比对确认、汇总分析制定方案、整改落实录入系统）“回头看”识别认定，在全市的8个国贫县、2个区贫县（丰镇、凉城）中共识别认定贫困户6.1万户13.7万人，并纳入国家扶贫网络化管理，做到了扶贫建档立卡底数清。

二是精准扶贫考核机制责任清。市和各旗县重新调整成立了党政一把手分别任组长、副组长，各部门主要负责人为成员的扶贫开发攻坚领导小组，同时还成立了市脱贫攻坚推进组，明确市级承担主要责任，旗县承担主体责任、乡村两级承担直接责任的责任机制。全市从机关事业单位组建1321个驻村工作队定点包扶贫困村，明确了135户家国有民营企业包扶贫困旗县捐款出资扶持脱贫产业，明确25862名科级以上干部包扶6.1万户贫困户，保证每个行政村有一个驻村扶贫工作队，每户贫困户有1名包扶干部，明确了全社会参与扶贫攻坚的责任，不脱贫不脱钩。

三是精准扶贫工作要求清。乡村和单位包扶干部准确记录帮扶措施进展情况，贫困户家庭收支变化情况和帮扶工作台帐，并及时在建档立卡系统中更新录入，形成扶贫动态退出机制。贫困户脱贫退出标准为贫困户人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准且达到“两不愁三保障”水平。旗县、乡镇苏木、村嘎查脱贫退出标准为贫困户发生率降到3%以下，明确了扶贫任务目标方面的要求。

四是精准扶贫办法清。根据贫困人口主要致贫原因，按“五个一批”要求逐户分别制定扶贫措施、脱贫计划、扶持项目、扶贫资金，确保一户一策如期脱贫。全市以小村整合和易地搬迁规划统揽全局，4000个左右30户以上的村庄今年完成“十个全覆盖”工程，条件较差的2000个左右的30户以下小村在2017年前完成整合搬迁。据此规划框架，分类推进“五个一批”扶贫措施：

推进发展生产。全市依托95家农畜产品龙头加工企业，发展马铃薯、蔬菜、甜菜、燕麦、生猪、奶牛、肉牛肉羊、肉鸡等产业，到7月底，累计投放“三到村三到户”扶贫资金25245万元，覆盖贫困人口20723人。发放金融贷款86088万元，争取到年底投放13.5亿元，到年底产业扶持脱贫1170户3160人。

推进易地搬迁。市政府制定了《乌兰察布市小村整合与异地扶贫搬迁指导意见》，两年内搬迁2000个户数30户以下的村，“十三五”期间完成异地搬迁27504户83410人，其中贫困户18238户55600人。贫困户搬迁国家每人投入6万元，其中公共设施4万元。2016年计划搬迁8572户19914人，其中建档立卡贫困户5467户12478人。到7月底，全市5901个集中安置点均已开工建设，已完成搬迁贫困人口3170户8876人。

推进生态补偿。围绕全市划定的五个生态功能区，共安排2420名贫困人口从事公益林管护工作，每人每年管护费3000元。另外，每个嘎查村政府投入10万元用于环卫保洁，安排贫困户保洁员2534人，每人每年保洁费3600-6000元。

推进发展教育。全市制定了《乌兰察布市发展教育脱贫一批工作实施办法》，通过“减免、补、助、奖、贷”等资助政策，保障贫困户学生顺利完成学业。一是对贫困家庭大学生每人每年补助1万元。二是对贫困家庭汉语授课在校寄宿生在原有生活费补助基础上，再增加小学生每天7元、初中生每天8元、高中生每天15元的补助，全年按270天计算。三是对贫困家庭普通高中寄宿生每人每年补助500元，中小学生寄宿生每人每年补助300元。2016年资助学生总人数达1.7万人次。

推进社会保障。农村医疗保障在原有新农合医疗保障的基础上，提高慢性病、重大疾病报销比例5%，降低起付线50%。新农合大病报销比例之外部分，民政部门再二次报销80%。实施医疗健康精准扶贫项目，在贫困人口中积极开展家庭医生签约服务和家庭病床试点。全市每年定期为贫困人口免费体检一次。农村牧区最低生活保障方面。2016年确定我市农村牧区最低保障标准每年3600元，今年新纳入低保贫困人口12962人，累计低保人口达到38438人。到2019年全市实现农村牧区最低生活保障与扶贫脱贫标准“两线合一”。对不符合低保条件属于社会保障兜底的贫困户给予现金直补，每人每年补贴2600元，以后两年每年增加200元，到2018年达到每人每年3000元。今年新增直补人口6004人。

另外，全市组织实施劳务输出扶贫工程。充分利用京蒙对口区域合作和我市驻呼包两市就业服务中心平台，完善输出劳务对接机制，开展劳务培训，今年已输出贫困人口劳务工4731人。

在扶贫资金投入和使用管理方面。全市严格执行《财政扶贫资金管理办法》规定，进一步加强了扶贫资金的使用管理，市和多数旗县形成了财政扶贫资金投入增长机制，明确市县两级财政配套资金列入预算。今年市本级财政新增扶贫资金预算1000万元。

总的来看，市政府将市人大常委会关于贯彻扶贫《条例》的审议意见贯穿到扶贫多项措施中得到或正在落实，全市扶贫工作精准稳步推进。同时通过座谈了解到，去年中央扶贫工作会议结束后，国家投资加大，地方项目准备仓促，扶贫攻坚中还存在着一些不足和困难，

一是部分旗县扶贫项目开工晚，资金拨付慢。全市已下达各旗县市区2016年“三到村三到户”项目资金25245万元，7月底到村到户项目资金为5499.72万元，仅占下达资金总额的21.8%。建档立卡贫困户计划改造危房18588户，7月底完成6461户，仅完成计划任务的34.7%。

二是贫困户医疗保障有难度。主要是有的贫困户大病个人无力垫付，其次在医疗费中有的药费不在报销科目不能报销，三是就医中交通、住宿、陪床人员相关费用负担较重。不少贫困户仍存在看不起病的问题。

三是银行与地方金融扶贫的合作关系尚未理顺。贷款发放和回收机制不够完善，既存在贷款手续繁琐的问题，也存在贷款回收风险的问题。影响着金融贷款的发放进度，今年全市计划投放13.5亿元，到7月底，投放8.6亿元，占63.7%。

四是有的包扶单位领导不够重视，也有的驻村干部驻村时间少，工作能力偏低，难以胜任驻村包扶工作。

五是存在一定数量建档立卡贫困人口之外的边缘贫困人口，现有的扶贫政策和项目难以覆盖。

二、几点建议

（一）加快扶贫项目的实施进度。全年时间已过多半，冬季来临之前有效生产和建设时间越来越短。市政府要加大协调扶贫、财政等各有关部门相互配合的力度，各司其职，各尽其责，抓紧推动各类扶贫项目实施进度。要进一步加大旗县涉农资金统筹力度，因地制宜，实事求是选准项目，发挥各类资金的最大效应。

（二）创新大病医疗保障机制，解决贫困户看不起病的问题。各地要加快建立贫困人口大病保障基金，作为贫困人群住院垫付周转资金。要积极引进商业大病保险，对贫困人群和医疗救助对象住院费用经医保、大病保险、医疗救助后剩余的费用再次给予保障。力争通过开辟多种医疗保障途径使贫困人口基本达到免费医疗水平。

（三）拓宽金融扶贫渠道，完善贷款发放回收机制。要积极引导多家金融企业参与金融扶贫，形成金融扶贫的激励竞争机制。要进一步简化贷款手续，完善地方抵押担保机制，确保银行贷款放得出去也收得回来，切实理顺银行与政府的合作关系。

（四）加强对包扶单位驻村干部的指导和管理。扶贫部门要加强对驻村包扶干部工作的指导和督查，定期召开包扶单位协调会，督促包扶单位领导重视包扶工作。要加强对驻村干部的监督考核，及时召回难以胜任工作的驻村干部，选派得力能干的干部驻村包扶，全面落实机关干部“一对一”包扶任务和责任。

（五）树立大扶贫观念，整体提高农村生活水平。要针对存在建档立卡贫困人口之外的边缘贫困人口问题，统筹使用好各类涉农项目和资金，同步推进非贫困人口的产业发展和异地搬迁，全面改善贫困地区农村人口的生产生活条件，最终实现整体脱贫共同富裕的目标。