按照市人大常委会2014年工作安排，今年9月下旬，由市人大常委会主任和各位副主任带队，组织驻市的部分十二届全国人大代表、自治区十二届人大代表和市三届人大代表，分成四个组，分别深入全市11个旗县市区，就全市三次产业发展情况、城镇化建设情况、生态建设情况、民生和社会事业发展情况等，进行了集中视察。视察中，代表们按照市人大常委会制定的视察工作指导思想和总体要求，通过深入基层一线、实地查看、边看边问、交换意见、听取工作汇报等方式，深入了解了近年来特别是今年以来全市经济社会各项事业进展情况，亲身感受了全市各方面工作取得的巨大进步。在为成绩而欢欣鼓舞的同时，代表们也本着对工作、对事业负责的精神，提出许多宝贵的意见和建议，不仅反映了民意，同时也为出席明年召开的全国、自治区和市三级人代会审议各项报告，提出议案和建议做了充分准备。总之，这次视察活动在市人大常委会的精心组织下，各旗县市区通力配合，代表们积极参与，取得了预期效果。现就视察有关情况报告如下：

       一、对2014年全市工作的基本评价

      通过视察，代表们普遍认为，2014年，面对全球经济形势低迷，国内经济下行压力加大等诸多不利因素和困难，全市上下在市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实习总书记在视察内蒙古自治区时的重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，坚定信心，主动作为，千方百计稳增长、调结构、惠民生、促发展，保持了全市经济运行总体平稳良好态势，社会事业也得到有力推进。具体表现为：

      一是全市主要经济指标完成情况良好。1-9月份，全市地区生产总值完成574.7亿元，同比增长7.7%。其中：一、二、三产分别完成54.1亿元、328亿元和192.6亿元，同比增长3.4%、9.0%和6.1%；全市规模以上工业企业增加值比去年同期增长10.8%；固定资产投资完成753.5亿元,同比增长16.2%;社会消费品零售总额实现182.6亿元，同比增长   10.2%；公共财政预算收入完成40.4亿元，同比增长23.4%；公共财政预算支出累计完成188.2亿元,同比增长12.8%;城镇居民人均可支配收入达到16663元，同比增长9.5%，农牧民人均可支配收入达到5109元，同比增长12.8%；居民消费价格总指数102.5，涨幅2.5%。

       二是工业经济企稳回升。针对工业经济下行压力加大、产业结构和环保问题凸显等实际问题，全市及时出台了调整电价补贴、环保达标引导性补贴、产业准入等一系列政策措施，使得工业经济在一季度低位运行的情况下，二季度走出低谷，三季度回暖，增速达到10.8%，比二季度末高1.7个百分点。其中：新型产业发力明显。以集宁区金凤风电、明阳风电设备制造有限公司、兴和县航天万源风电设备制造有限公司、丰镇市凯帝斯电梯制造有限公司为代表的装备制造业增长58.16%；以丰镇市氟化工园区、察右后旗蒙维化工责任有限公司、卓资县伊东氯碱责任有限公司为代表的新型化工行业增长29.5%；以察右前旗多蒙德冶金责任有限公司、丰镇市尚钦铁合金物流园、商都县镍铁合金园区、化德蒙达钛业有限责任公司为代表的冶金行业增长32.5%。重点园区项目进展顺利。察哈尔经济技术开发区、丰镇市氟化工园区、兴和县兴旺角园区三个沿黄沿线重点工业园区共实施亿元以上工业项目60项，截止9月底开复工31项，开复工率52 %，完成投资64.59亿元，增长5%。全市计划实施的183项3000万元以上工业重点项目，开复工142项，开复工率77.6%，累计完成固定资产投资155.26亿元，比去年同期增加18亿元，同比增长13.11%。能源工业稳步发展。以四子王旗、商都县为代表的太阳能光伏电力并网装机规模达到5万千瓦，能源产业固定资产投资完成35.2亿元，占到全市固定资产投资的9.4%。建材业、电力工业，受市场和脱硫脱硝技改影响，今年产值有所下降，建材业下降7.3%，电力工业比去年同期回落13.9个百分点。

       三是现代农牧业发展步伐加快。今年全市农作物总播种面积1017.8万亩。其中：马铃薯播种面积402.3万亩，种薯面积100.6万亩，设施蔬菜种植面积12.6万亩，冷凉蔬菜种植面积60万亩。从兴和、商都、化德、察右后旗、察右中旗，到四子王旗，已经形成东西长300公里近250万亩的马铃薯产业带，蔬菜大棚种植遍布全市。从产量看，由于我市春季墒情较好，伏天干旱严重，有喷灌设施的农作物产量丰收，没水利设施的农作物产量受到严重影响。特别是牧区草场灾情严重。在此同时，以凉城县岱海镇绿色无公害生产基地、商都县绿娃生产基地、乐耕农业发展有限公司、化德县恒利现代农业示范园、卓资县聚多源农业生产基地为代表的现代设施农业喜获丰收。在养殖业方面，以商都县中谷有限公司万头奶牛项目、凉城县海高有限公司万头肉牛育肥项目、凉城县辉军牧业公司养鸡项目、四子王旗“杜蒙”肉羊杂交项目、察右后旗蒙原公司雪龙黑牛代养场为代表的现代养殖业发展后劲强劲。到9月末，全市牲畜存栏911万头（只），同比增长14.73%。全市出栏肉牛4.29万头，出栏肉羊202.36万只，出栏生猪46.92万头。肉类总产量达8.54万吨。

       四是招商引资迈出新的步伐。在今年经济形势十分困难的情况下，全市各旗县市区聚焦科技创新和承载能力的提高，加大招商引资力度，主动承接发达地区的产业扩散和转移，为地区经济发展增添后劲。集宁区成功对接了IBM、华为、甲骨文、中国数字图书馆、新天下塑业、长城重工、鑫利玻璃、鑫贸集团等多个高层次重大项目，其中新天下塑业、鑫利玻璃等10家企业已签约，协议总投资60多亿元，固定资产投资55亿元。目前，华为云计算基地、京西能源等5家企业已开工建设。商都县引进内蒙古红阳科技有限公司高温隔热材料项目，将当地铁合金废渣、煤矸石变废为宝，生产新型工业石绵。察右前旗引进德邦公司高档抛袖砖项目，第一条生产线年内可试生产。兴和县引进的50MWP结合生态畜牧业光伏发电项目，四子王旗引进的京能公司2×66万千瓦超临界坑口电厂项目、白乃庙煤电一体化低热值发电项目等进展顺利。与此同时，以察右中旗太重公司大型设备加工项目、兴和县瑞盛石墨深加工项目、丰镇市二氟乙烷和三氟乙烷、察右后旗蒙维二期为代表的一大批已落户我市的企业，继续加大在我市的投资，产业前景看好。

       五是服务业稳步发展。煤炭、马铃薯、皮革三个交易中心实现营业收入12.64亿元。自治区马铃薯产品质量监督检验中心落户我市，内蒙古西北煤炭交易中心电子交易平台正式启动。1-9月份，全市建设的120多个商贸物流项目，开复工76项，开复工率61%，累计完成投资14.69亿元。全市编制完成了市、县两级旅游产业总体规划和重点景区详细规划。以岱海旅游度假区、绥蒙革命纪念园、二龙什台国家森林公园、苏木山森林公园、察尔湖旅游区、格根塔拉草原景区、辉腾锡勒高山草甸草原景区等为代表的旅游区的基础设施进一步完善，完成投资8亿元，较上年同期增长25%。1-9月份，全市各旅游景点共接待游客730万人次，实现旅游总收入66亿元，分别比上年同期增长19.2%和19.7%。与此同时，以设施农业采摘体验、民族文化生活体验为特色的“农家乐”、“牧家游”，也在我市逐步兴起。

       六是生态建设和基础设施建设扎实推进。继市中心城区高标准实施了老虎山、白泉山、卧龙山和霸王河、泉玉岭河为主的“三山两河”生态综合治理工程之后，各旗县市不断加大所在地及周边地带的生态绿化建设力度，利用滩地等建设公园、广场，在城郊结合部打造绿色景观带，在机关庭院、居民住宅小区种植花灌木，人居环境明显改善，区域形象和生态魅力显著提高。今年上半年，全市共植树造林54.74万亩，其中：国家重点林业生态建设工程40.5万亩，市重点区域绿化项目14.24万亩，全市“显山、露水、透绿”的生态格局逐渐形成。全市加大宜居小镇、宜居村庄建设，编制完成了各旗县市区所在地和92个建制镇的规划。城建项目开复工488项，完成投资59.83亿元。道路交通建设方面，G7京新高速公路、集宁东绕城高速公路、S101呼和浩特至尚义公路等重点项目取得积极进展。民用机场即将试通航、呼张客专线已开工建设，全市立体交通网络已见雏形。电网升级改造方面，核准了500千伏变电站扩建项目2个，220千伏及以下变电站和送出线路项目7个，初步形成了全市500千伏变电站5座、220千伏变电站17座、110千伏变电站30座的供电网络。在供电范围内实现了每个旗县至少有一座220千伏变电站的目标。为全市经济发展奠定了基础。

       七是以民生为重点的社会事业取得新进步。教育、医疗、文化、卫生、体育等基础设施的投入不断加大，城镇居民和农牧民最低生活保障水平逐步提高，企业退休人员养老金、城乡医保标准和大病医疗救助水平进一步提高，全市五保集中、分散供养标准分别比去年提高450元和560元，1-9月份财政用于教育、医疗、就业、社会保障的支出占到公共财政预算支出的60%以上。城镇职工基本医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到26.4万人、16.9万和16.98万人，分别比去年同期增加0.9万人、1.8万人和0.88万人。失业保险参保人数为13.8万人，与去年同期持平。1-9月份，全市开工各类保障性住房40437套，开工率占全年任务46719套的86.6%，完成投资23.5亿元。其中：廉租房2756套、公共租赁住房4090套、城市棚户区改造33519套，其余为经济适用住房，有效平抑了房价。特别是继全市农村养老互助幸福院建设之后，全市农村牧区“十个全覆盖”建设步伐加快。截止9月末，全市到位资金7亿元，实施危房改造2.1万户，村容村貌整治完成2.7万间，硬化街巷524公里，改造校舍14个，村村通广电通讯1.8万户，建设嘎查村标准化卫生室112个，文化活动室122个，便民连锁超市75家，新建改造配送中心23家，建设安全饮水工程234处，解决了2.9万人安全饮水问题。在此同时，有的旗县还在旗县所在地探索建设了“城镇困难职工养老互助中心”，较好地保障了民生。

      总之，通过视察，代表们对今年以来全市的各项工作形成如下评价：

    （一）全市各地在发展理念上有了新突破。面对今年比较困难的经济形势，全市上下，咬紧牙关，打破唯条件论、唯资源论，努力开拓工作新视野，在全国、全区以及毗邻地区间谋求合作发展，在推动发展的思维和行动上有了新变化。

     （二）全市各地在经济结构调整上有了新的进展。各地不断审视自身优劣势，制定和出台新的产业政策，不仅在三次产业上进行重新调整和布局，而且在产业内部进行调整，新的产业门类和工作亮点不断出现，资源利用逐步深化，产业层次逐步升级，体现了地区生产力和科技的进步。

    （三）全市各地在生态建设的广度上有了新延伸。各地扭紧生态建设不放松，努力打造宜居、宜业城镇、生态魅力城镇，人居环境和发展环境得到不断改善。

     （四）全市各地在改善民生上不断有新的举措。各地在教育、医疗、文化、卫生、科技、体育方面的投入不断加大，在城乡医保、养老、低保等方面的投入不断提高，在保障性住房方面的建设不断推进，并出现许多新的民生保障项目和举措，为地区和谐稳定发展提供了保障。

      二、对全市今后工作的意见和建议

     通过视察，代表们对今年以来全市各项工作取得的成绩和进步予以充分肯定。同时，也指出全市在发展中依然存在的突出矛盾和问题。从整体看，主要有：农牧业基础设施建设仍显薄弱，农牧业稳定增产和农牧民持续增收的基础不够牢固，一定程度和一定范围靠天吃饭的情况还比较严重，农牧业生产的现代化水平需要继续提高。农牧业遭受较重旱灾，抗灾救灾形势严峻。科技水平高、附加值高、对地方财政贡献大的工业项目仍然不足，全市工业产业层次仍然较低，工业增长主要依赖传统产业带动，装备制造业的种类和规模偏小，工业增加值占比偏低，核心竞争力不强，以高耗能产业为主的工业经济并未得到改变，能耗问题突出，节能减排任务艰巨，工业经济的结构调整工作需要继续加强。各旗县第三产业的组织规模、管理水平、营销技术、服务质量有待进一步提高等等。针对存在的问题，代表们提出如下具体工作意见和建议：

      农牧业经济方面。一是继续加大农牧业基础设施的投入和建设力度，进一步改善农牧业生产的基础条件。紧紧抓住国家相关产业政策，积极争取农村牧区水、电、林（草）路和农牧业配套设施建设项目和产业项目，改善农牧业发展条件。继续加大设施农业建设，紧紧依靠市场，扩大设施农业种植面积，提高产量和效益，解决增产不增收问题。在设施农业建设上，要特别注意合理保护和科学利用地下水，加大节水型农业技术应用，走农业可持续发展之路。要围绕“绿色、有机、安全”，提升农产品质量，打好生态牌，走好特色路。继续加快畜牧业基础设施建设和畜牧业龙头企业培育壮大工作，加快畜种改良和畜种结构调整，加快周转出栏，提高畜产品质量和效益，增加收入。积极开发高产优质饲草料基地，解决牧业发展和禁牧矛盾。二是继续提升农畜产品深加工水平。依托区位优势和资源优势，采取培育新型企业、改造提升现有企业、引进强势企业的办法，扶持产业关联度大、精深加工能力强、辐射带动作用广的龙头企业，不断延长产业链条，实现农畜产品转化增值，提高农牧业综合效益。三是针对旱情严重的情况，今冬明春要特别做好牧区的抗灾救灾工作。四是适时适地加快各类专业合作社建设，以合作社为平台，促进土地、草牧场合理流转。鼓励土地、草牧场向专业大户、家庭农牧场、龙头企业和专业合作社流转，提高农牧业生产的集约化水平，减少农畜产品流通环节，促进农牧业增效、农牧民增收。

      工业经济方面。要本着传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化的思路，着力构建现代产业发展新格局，提升优势产业竞争力。一是克服困难，开拓视野，下大气力抓好招商引资工作，使一批高技术、高效益、低能耗、绿色环保型企业落户我市，努力打造全市经济发展的升级板；二是继续加快原有企业结构调整步伐，积极引进、研发、推广新技术，通过技术改造、设备更新等措施，提高企业产业层次和现代化管理水平，加快淘汰技术、效益落后产能，提升高技术产业在全市工业中的比重，延长产业链条，大力发展新能源，推广使用清洁能源，加快发展非资源型产业，加强节能减排重点工程建设，进一步做好重点行业、企业及重点领域节能减排工作，打造现代化产业集群；三是因企制宜、分类指导，加强部门间、行业间协调配合，全方位搞好对企业生产和经营的服务，促进企业产值和效益稳步增长。

      第三产业方面。一是在旅游工作上，要多渠道、多方面继续加大对重点景区、重点景点的基础设施投入力度，加大旅游项目的深度挖掘和开发，注意培育具有地域特色和民族文化特色的旅游项目，加强部门与民间的配合，加强市内旗县间的协作，加强与外埠毗邻地区的协调合作，整合旅游资源，共同规划和打造旅游精品线路，提升旅游业服务档次和质量，促进旅游业快速发展。二是在商贸物流上，要充分发挥区位、交通、资源的优势，继续扩大组织规模，提升服务质量，提高专业市场的知名度和吸引力，做大做强商贸物流业和服务业。

      保障和改善民生方面。要紧紧抓住人民群众普遍关心的医疗改革、食品药品安全、环境保护等问题，扎实推进各项民生工程；加强财政基本公共服务保障能力，加快推进教育、卫生、文化、养老等公共服务体系建设，提高基本公共服务均等化水平，把改善和保障民生、加强社会管理作为推进社会建设的重要实践来抓，通过就业增收、改革增收、政策增收、扶贫增收等举措，努力增加城乡居民收入；建立健全职工工资正常增长机制，认真落实各项惠农惠牧政策，增加农牧民工资性收入；多渠道增加居民财产性收入，促进城乡居民收入持续稳定增长。

      总之，要通过各方面的努力，加快全市经济社会事业发展的速度和质量，提升地区综合实力，提高人民生活水平，建设美好乌兰察布。